Wettelijke taken en juridische basis

00:00:09:03 - 00:00:10:00
Leuk dat je kijkt

00:00:10:00 - 00:00:13:00
naar de video over
de wettelijke taken voor wegbeheerders.

00:00:13:01 - 00:00:14:10
Mijn naam is Marc van Toor. 

00:00:14:10 - 00:00:15:15

Ik ben strategisch adviseur.

00:00:15:15 - 00:00:16:24
Naast mij Farhad.

00:00:16:24 - 00:00:18:01
Ik ben Farhad Qayoumi.

00:00:18:01 - 00:00:20:21
Ik ben coördinerend jurist bij NDW.

00:00:20:21 - 00:00:24:12
Onze wegbeheerders in Nederland hebben
vanuit de Nederlandse wetgeving

00:00:24:19 - 00:00:26:08
veel verplichtingen.

00:00:26:08 - 00:00:28:03
Kun je daar een aantal van noemen?

00:00:28:03 - 00:00:31:18
Ja, op basis van de 
Wegenverkeerswet 1994

00:00:31:18 - 00:00:35:10
rusten er op publieke organisaties
een aantal verplichtingen.

00:00:35:10 - 00:00:36:15
Noem er eens vier.

00:00:36:15 - 00:00:38:16
Ja, dat zijn bijvoorbeeld het bevorderen

00:00:38:16 - 00:00:40:18
van de doorstroming op de wegen,

00:00:40:18 - 00:00:43:18
het bevorderen van de verkeersveiligheid,

00:00:43:18 - 00:00:49:06
het waarborgen
van de veiligheid van weggebruikers en

00:00:49:06 - 00:00:52:17
het in stand houden van
wegen en de bereikbaarheid

00:00:52:17 - 00:00:54:03

daarvan.
- Bruikbaarheid van de weg.

00:00:54:03 - 00:00:55:21
Is dat in Nederland 
allemaal goed geregeld,

00:00:55:21 - 00:00:58:21
maar we zitten natuurlijk ook in
een Europese constellatie.

00:00:59:01 - 00:00:59:14
Ja.

00:01:00:18 - 00:01:01:19
Wat brengt dat met zich mee?

00:01:01:19 - 00:01:03:02
Welke regels levert dat op?

00:01:03:02 - 00:01:06:01
Ja, dan moeten we terug naar de basis.

00:01:06:01 - 00:01:08:12
Één van de basisverdragen
van de Europese Unie

00:01:08:12 - 00:01:11:12
is het Verdrag Werking Europese Unie.

00:01:11:15 - 00:01:17:03
In artikel 26 daarvan is geregeld
dat als je één interne unie

00:01:17:03 - 00:01:22:11
wil creëren, dan is het noodzakelijk dat
er vrij verkeer van diensten,

00:01:22:23 - 00:01:24:22
personen,

00:01:24:22 - 00:01:28:06
kapitaal en goederen is.

00:01:28:13 - 00:01:31:13
En onder die paraplu hangen
dan weer allerlei

00:01:32:01 - 00:01:36:01
verordeningen en richtlijnen
die daar weer nadere invulling aan geven.

00:01:36:01 - 00:01:40:10
Dat zijn de Europese regels die dan
de wegbeheerder weer opgelegd krijgt.

00:01:40:16 - 00:01:41:04
Ja.

00:01:41:04 - 00:01:41:20
Dat klopt.

00:01:41:20 - 00:01:44:23
Dat zijn bijvoorbeeld de SRTI

00:01:44:23 - 00:01:48:01
dat gaat
om verkeersveiligheidsdata, dus

00:01:48:01 - 00:01:53:01
het is van groot belang dat bijvoorbeeld
incidenten op een weg, dat die informatie

00:01:53:01 - 00:01:56:11
daarover zo snel mogelijk beschikbaar
wordt gesteld, zodat mensen kunnen zien.

00:01:56:15 - 00:01:59:23
Een concreet voorbeeld daarvan is
bijvoorbeeld als er een ongeval is

00:01:59:23 - 00:02:03:23
gebeurd, dan wil je zo snel mogelijk
die informatie in de buitenwereld hebben.

00:02:04:02 - 00:02:04:21
Of bijvoorbeeld

00:02:04:21 - 00:02:09:01
als er een spookrijder rijdt,
zodat burgers daarover geïnformeerd raken.

00:02:09:01 - 00:02:13:13
Want die spookrijder, 
die melding, die moet in een

00:02:13:13 - 00:02:15:03
in dienstverlening terecht komen.

00:02:15:03 - 00:02:18:07
Die is vaak
in handen van private partijen.

00:02:18:07 - 00:02:20:07
En of dat dan in België,
Duitsland, Frankrijk of in

00:02:20:07 - 00:02:22:10
Nederland gebeurt, dat moet dan op
dezelfde manier.

00:02:22:10 - 00:02:26:08
Dat moet dus op dezelfde manier
ter beschikking worden gesteld.

00:02:26:08 - 00:02:28:13
Er is ook een andere verplichting.

00:02:28:13 - 00:02:31:02
Dat is de RTTI.

00:02:31:02 - 00:02:36:14
Dat gaat over de Real Time Traffic
Information, dus op basis van slimme

00:02:36:14 - 00:02:42:02
mobiliteitssystemen
of slimme datasystemen, moet informatie

00:02:42:02 - 00:02:43:18
over verkeer

00:02:43:18 - 00:02:46:16
worden gedeeld via 
een nationaal toegangspunt.

00:02:46:16 - 00:02:51:06
En daarna zijn er weer ook
andere verplichtingen, zoals de MMTIS, 

00:02:51:06 - 00:02:56:14
dat gaat over reisinformatie
voor multimodale reizen.

00:02:56:14 - 00:02:58:23
Dus het is echt een enorm scala.

00:02:58:23 - 00:03:02:10
Het gaat er vooral om dat
dus informatie

00:03:02:10 - 00:03:06:04
op een uniforme manier
binnen lidstaten kan worden uitgewisseld.

00:03:06:06 - 00:03:09:12
En daar is ook dan weer een

00:03:09:12 - 00:03:12:10
centraal punt voor nodig, wat ook
dan weer een wettelijke verplichting is.

00:03:12:10 - 00:03:13:04
Ja, dat klopt.

00:03:13:04 - 00:03:17:00
Één van
de uitgangspunten van Europees recht

00:03:17:00 - 00:03:21:04
is dus dat iedere lidstaat een nationaal
toegangspunt voor mobiliteitsdata

00:03:21:04 - 00:03:22:02
moet hebben.

00:03:22:02 - 00:03:26:01
Dat is bij een ministeriële 
regeling belegd bij het NDW.

00:03:26:01 - 00:03:31:15
En ja, het NTM zorgt ervoor dat al
die verplichtingen voor wegbeheerders

00:03:31:15 - 00:03:35:04
in een centraal punt
eigenlijk weer uitgevoerd worden.

00:03:35:04 - 00:03:39:11
Dus zo zorgt NDW ervoor dat wettelijke
verplichtingen van wegbeheerders,

00:03:39:11 - 00:03:44:02
bijvoorbeeld het ministerie van
IenW of Rijkswaterstaat, dat dat

00:03:44:02 - 00:03:47:00
wordt uitgevoerd in een 
organisatie die dat ook kan. 

00:03:47:03 - 00:03:47:22
Ja.

00:03:47:22 - 00:03:50:06
In die Europese samenwerking hoor je

00:03:50:06 - 00:03:52:24
altijd over allerlei werkgroepen.

00:03:52:24 - 00:03:55:01
NDW zit ook in veel van die 
werkgroepen.

00:03:55:01 - 00:03:56:19
Kun je er iets van over zeggen?

00:03:56:20 - 00:04:02:11
Ja, NDW vertegenwoordigt Nederland
op Europees en internationaal niveau,

00:04:02:11 - 00:04:06:10
bijvoorbeeld in allerlei
werkgroepen die gaan over bijvoorbeeld het

00:04:06:10 - 00:04:09:17
creëren van
één gemeenschappelijke standaard om data

00:04:09:17 - 00:04:13:14
op Europees niveau goed met elkaar uit
te kunnen wisselen,

00:04:13:14 - 00:04:18:09
is het belangrijk dat lidstaten afspraken
maken over standaarden die ze allemaal

00:04:18:09 - 00:04:24:07
gaan hanteren, zodat men die informatie
juist met elkaar kan uitwisselen.

00:04:24:12 - 00:04:27:23
Die werkgroepen, daar zit
NDW namens Nederland in.

00:04:27:23 - 00:04:30:24
Om ons inbreng daar te vertegenwoordigen.

00:04:30:24 - 00:04:31:15
Er worden in

00:04:31:15 - 00:04:35:13
Europa dus met die werkgroepen allerlei
afspraken gemaakt over standaarden.

00:04:35:17 - 00:04:37:21
En wat is daar dan weer het resultaat van?

00:04:37:21 - 00:04:39:04
Waar zie je dat terug?

00:04:39:04 - 00:04:43:24
Ja, voor bijvoorbeeld autofabrikanten is
het van belang dat er op Europees niveau

00:04:43:24 - 00:04:47:23
digitale standaarden worden afgesproken
voor een digitale kaart.

00:04:47:23 - 00:04:53:03
En dat is weer nodig om stapsgewijs
autonoom vervoer in te kunnen voeren.

00:04:53:08 - 00:04:56:24
Wat we niet willen is dat alle lidstaten
dit weer voor zichzelf gaan doen,

00:04:56:24 - 00:05:01:10
maar op Europees niveau als één unie
een gemeenschappelijke standaard hebben.

00:05:01:12 - 00:05:03:10
Is ook voor autofabrikanten 
niet te doen natuurlijk

00:05:03:10 - 00:05:05:11
om voor ieder land een 
nieuw systeem te ontwikkelen.

00:05:05:11 - 00:05:07:24
Nee, en dat is ook niet veilig
om dat op die manier te doen.

00:05:07:24 - 00:05:12:00
Dus het is heel belangrijk dat we op Europees
niveau dit soort afspraken maken.

00:05:12:00 - 00:05:14:20
Namens Nederland 
vertegenwoordigt NDW, of

00:05:14:20 - 00:05:18:05
mensen van NDW in Europese 
werkgroepen deze belangen.

00:05:18:05 - 00:05:21:20
In de Europese Unie is
Nederland nou niet bepaald de grootste

00:05:21:20 - 00:05:26:00
van alle lidstaten, maar toch
worden we gezien als een koploper.

00:05:26:16 - 00:05:27:10
Hoe komt dat?

00:05:27:10 - 00:05:31:21
Dat komt omdat we door onze geografie en
de hoeveelheid mensen in ons land die

00:05:31:21 - 00:05:36:13
infrastructuur gebruiken, gedwongen zijn om
al op grote schaal data te gebruiken,

00:05:36:13 - 00:05:41:14
daar één standaard voor af te spreken
en die weer aan te bieden als open data.

00:05:41:14 - 00:05:44:07
Dat heeft ervoor gezorgd
dat NDW deze expertise al

00:05:44:07 - 00:05:47:10
landelijk heeft opgeschaald
en daar goed in is geworden.

00:05:47:10 - 00:05:50:20
Andere Europese lidstaten kijken
naar Nederland van hoe hebben jullie

00:05:50:20 - 00:05:54:11
dat georganiseerd en willen dat 
ook introduceren in hun lidstaten.

00:05:54:11 - 00:05:58:22
NDW is dus de schakel
tussen Europese verplichtingen,

00:05:58:22 - 00:06:02:19
nationale regelgeving en de uitvoering
in de praktijk eigenlijk.

00:06:02:19 - 00:06:04:19
Ja, mensen binnen NDW zorgen 

00:06:04:19 - 00:06:07:14
ervoor dat
deze regels niet alleen op papier bestaan,

00:06:07:14 - 00:06:08:21
maar dat die daadwerkelijk worden

00:06:08:21 - 00:06:11:13
uitgevoerd, zodat we goede data hebben,

00:06:11:13 - 00:06:14:02
goede
systemen om die data erin te verwerken 

00:06:14:02 - 00:06:15:00
en dat die data

00:06:15:00 - 00:06:16:18
weer gebruikt wordt voor toepassingen om

00:06:16:18 - 00:06:18:21
te zorgen voor verkeersveiligheid, voor

00:06:18:21 - 00:06:21:08
doorstroming en voor bruikbaarheid van

00:06:21:08 - 00:06:23:05
de weg bijvoorbeeld.

00:06:23:05 - 00:06:24:24
En dat doen we gezamenlijk voor

00:06:24:24 - 00:06:27:02
alle publieke organisaties in Nederland.

00:06:27:02 - 00:06:28:21
En die data stellen we ook
weer beschikbaar.

00:06:28:21 - 00:06:32:12
Dus als laatste zijn we ook nog eens
een keer een hele belangrijke partij

00:06:32:12 - 00:06:35:13
voor de markt.
- Ja, want die markt kan weer die data in hun

00:06:35:13 - 00:06:37:10

informatiediensten gebruiken en op die

00:06:37:10 - 00:06:42:05
manier weer onze burgers goed geïnformeerd de weg op sturen.

00:06:42:05 - 00:06:43:21
Samen sterker, samen goedkoper.

00:00:09:17 - 00:00:13:04
Leuk dat je kijkt naar de video
over de juridische basis van NDW.

00:00:13:07 - 00:00:14:14
Mijn naam is Marc van Toor.

00:00:14:14 - 00:00:16:06
Ik ben strategisch adviseur.

00:00:16:06 - 00:00:17:12
Naast mij:

00:00:17:12 - 00:00:18:19
Mijn naam is Farhad Qayoumi.

00:00:18:19 - 00:00:21:11
Ik ben coördinerend jurist bij NDW.

00:00:21:11 - 00:00:25:03
En de juridische grondslag, want

00:00:25:03 - 00:00:28:00
in NDW wordt intensief samengewerkt.

00:00:28:00 - 00:00:31:16
Maar we zijn niet een entiteit, dus ook
geen rechtspersoon.

00:00:31:16 - 00:00:33:19
Kan je daar iets meer over vertellen?

00:00:33:19 - 00:00:36:09
Ja, daar kan ik wat meer over vertellen.

00:00:36:09 - 00:00:39:15
Negentien publieke partners hebben
besloten om met elkaar samen te werken

00:00:40:00 - 00:00:41:04
en die samenwerking hebben

00:00:41:04 - 00:00:45:01
ze niet gegoten in een aparte entiteit
met rechtspersoonlijkheid.

00:00:45:12 - 00:00:48:21
Een van de partners binnen
deze samenwerking is Rijkswaterstaat.

00:00:49:00 - 00:00:52:05
Rijkswaterstaat
heeft op zich een aantal taken genomen

00:00:52:13 - 00:00:55:13
en dat is
onder meer de organisatorische inbedding.

00:00:55:19 - 00:00:59:16
Wij zijn als alliantie opgenomen
binnen Rijkswaterstaat.

00:01:00:00 - 00:01:03:09
Dat betekent dus dat wij taken 
doen voor al die partners

00:01:03:17 - 00:01:05:09
en niet alleen voor Rijkswaterstaat.

00:01:05:09 - 00:01:07:12
Dat is onze organisatorische inbedding.

00:01:07:12 - 00:01:10:05
En dan heb je een aantal
juridische grondslagen

00:01:10:05 - 00:01:14:09
waarom je dus die taken mag uitvoeren
die je uitvoert.

00:01:14:09 - 00:01:15:24
Ja. 
- Kun je daar een aantal van noemen?

00:01:15:24 - 00:01:19:23
Bij het NDW kunnen we op basis van
een aantal grondslagen samenwerken.

00:01:19:23 - 00:01:23:02
Één van de belangrijkste voor ons is
de aankoopcentrale

00:01:23:02 - 00:01:26:03
van artikel
32 van de Aanbestedingswet.

00:01:26:03 - 00:01:30:18
En dan kan een aanbestedende dienst
bepaalde diensten, goederen of producten

00:01:30:21 - 00:01:35:14
inkopen in de markt en die weer doorleveren naar de samenwerkende partners.

00:01:35:14 - 00:01:39:21
Een andere belangrijke grondslag
voor ons is de inbesteding,

00:01:39:21 - 00:01:43:12
omdat wij als alliantie binnen
Rijkswaterstaat zijn ingebed,

00:01:43:12 - 00:01:48:14
kan het Rijk bij ons via aanbesteding
opdrachten beleggen rechtmatig.

00:01:48:14 - 00:01:53:02
Een andere belangrijke grondslag
voor onze samenwerking is de horizontale

00:01:53:02 - 00:01:57:13
publieke samenwerking van artikel
2.24c van de Aanbestedingswet.

00:01:58:00 - 00:02:02:21
Ik ga niet te diep in op alle criteria,
maar op hoofdlijnen gaat het erom dat

00:02:02:21 - 00:02:07:02
samenwerkende publieke organisaties voor
gemeenschappelijke publieke taken

00:02:07:02 - 00:02:09:13
mogen samenwerken. 
- Als overheden dezelfde taken hebben,

00:02:09:13 - 00:02:11:05
dan mogen ze dat gezamenlijk uitvoeren

00:02:11:05 - 00:02:13:23
Mogen ze dat gezamenlijk
uitvoeren en in dat kader

00:02:13:23 - 00:02:16:24
mogen ze over en weer ook 
betalingen bij elkaar

00:02:16:24 - 00:02:18:18
doen. 
-Dat doen ze dus in NDW.

00:02:18:18 - 00:02:20:05
Ja.
- En dan hebben we nog een vierde.

00:02:20:05 - 00:02:23:05
Ja, een andere belangrijke grondslag
zijn wettelijke taken,

00:02:23:05 - 00:02:26:13
dus Nederlandse overheden
die wetten mogen maken,

00:02:26:13 - 00:02:30:16
die kunnen bij wet taken beleggen
bij het NDW.

00:02:30:16 - 00:02:33:15
Welke voorbeelden zou je kunnen geven
over wettelijke taken?

00:02:33:15 - 00:02:37:24
Ja, zo zijn er een aantal
wettelijke taken binnen NDW belegd.

00:02:38:12 - 00:02:42:10
Bijvoorbeeld informatie over laadpaal-infrastructuur 

00:02:42:10 - 00:02:44:00
en zijn ministeriële regeling,

00:02:44:00 - 00:02:48:10
om inzichtelijk te maken
waar in Nederland laadpalen zijn.

00:02:48:10 - 00:02:50:13
Want een regeling is een wet eigenlijk.

00:02:50:13 - 00:02:51:17
Een regeling is een wet.

00:02:51:17 - 00:02:53:11
Daarnaast heb je natuurlijk het NTM.

00:02:53:11 - 00:02:56:16
Dat is een implementatie van
de ETS richtlijn en die is

00:02:56:16 - 00:03:00:08
ook bij een ministeriële regeling belegd
bij het NDW.

00:03:00:08 - 00:03:04:02
Nou, je hebt dus uitgelegd wat de grondslagen van de samenwerking zijn, maar

00:03:04:02 - 00:03:08:01
best wel ingewikkelde
juridische constructie, vind ik.

00:03:08:01 - 00:03:09:09
Waarom is daar voor gekozen?

00:03:09:09 - 00:03:13:19
Daarvoor is
gekozen omdat destijds dit de meest

00:03:13:19 - 00:03:14:22
toegankelijke manier van

00:03:14:22 - 00:03:17:22
samenwerking was
en het koste het minste effort.

00:03:17:22 - 00:03:21:24
En in de tijd dat NDW is opgericht was
nog niet duidelijk

00:03:21:24 - 00:03:25:16
hoe groot het succes zou kunnen zijn van
deze organisatie

00:03:25:16 - 00:03:29:04
en daarom is
voor die manier van samenwerking gekozen.

00:03:29:04 - 00:03:31:05
NDW is op een bepaalde 
manier ingericht

00:03:31:05 - 00:03:36:04
dat wij namens die partners
activiteiten kunnen ondernemen.

00:03:36:04 - 00:03:39:03
Dat betekent ook
dat je mandaat moet hebben.

00:03:39:03 - 00:03:39:24
Ja.

00:03:39:24 - 00:03:44:13
Ja, we hebben de samenwerking zo ingericht
dat wij rechtmatig mogen samenwerken.

00:03:44:13 - 00:03:49:08
Dat vergt onder meer goede juridische
grondslagen die ik zojuist heb toegelicht.

00:03:49:08 - 00:03:53:17
Daarnaast hebben we georganiseerd
dat alle decentrale partners

00:03:53:17 - 00:03:56:10
DG Rijkswaterstaat hebben 
gemandateerd om

00:03:56:10 - 00:04:00:03
namens hen rechtshandelingen 
uit te voeren en via de DG

00:04:00:03 - 00:04:04:20
is directeur NDW gemandateerd om
rechtshandelingen uit te kunnen voeren.

00:04:04:20 - 00:04:07:21
Dus ik zei net een
ingewikkelde juridische constructie, maar

00:04:07:21 - 00:04:11:12
juist deze constructie
zorgt ervoor dat NDW werkt.

00:04:11:12 - 00:04:11:22
Ja.